同时，注重在少数民族和妇女中培养和发展党员。

四、加强宏观指导，保持党员队伍适度规模

12.实行发展党员总量调控。根据中央提出未来l0年党员数量年均净增1.5％左右的总量调控目标任务，各基层党（工）委要坚持慎重发展、均衡发展，按照全县发展党员年度目标要求，采取每年确定发展党员数量或增长比例等办法，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，确保发展党员总量调控目标任务落实到位。

13.制定落实发展党员规划。加强对发展党员的工作指导，采取自下而上、上下结合的方式，研究制定发展党员中长期规划和年度计划，对发展党员的数量、结构分布和工作要求等提出明确具体指导意见。各基层党（工）委要根据经济社会发展要求和党员队伍建设需要，加强综合平衡、分类指导，做到有控、有保、有减、有增，避免“一刀切”。要结合县委的规划和计划，研究制定工作方案和落实措施，实现有计划、有步骤发展党员。

14.抓好总量调控指导检查。各基层党（工）委要建立发展党员工作定期分析报告制度，每半年对发展党员工作进行检查，及时发现和解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题，坚决防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。要建立和完善发展党员台账，每季度向县委组织部报告新发展党员数量，每年向县委报告发展党员工作情况。

五、强化党员管理，激发党员队伍生机活力

15.严格党内组织生活。认真落实“三会一课”、专题组织生活会、民主生活会等经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，健全落实党员党性定期分析、民主评议等制度，积极开展党日活动和主题实践活动，进一步增强组织生活的效果。党员领导干部要带头坚持党的组织生活制度，坚持参加双重组织生活会，带头开展批评和自我批评。县委每5年集中安排开展一次党员党性分析活动，各基层党（工）委每年开展一次党员党性分析活动。改进和完善民主评议党员方式，将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据。探索打破单位、行业、地域界限，试行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式。党组织对党员参加组织生活的情况要经常进行督促检查，对无故不参加组织生活的党员，及时给予批评帮助。

16.加强和改进流动党员管理。要把握流动党员流向特点，创新组织设置、创新管理手段、创新工作机制，确保流动党员流动到哪里，党组织的管理服务就跟进到哪里。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，切实抓好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作。要认真落实城乡一体、流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任，构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。流出地党组织要掌握了解外出流动党员情况，建立流动党员信息库，落实跟踪管理责任，探索在流动党员较集中的地方，建立流动党员服务中心或党组织；流入地党组织要及时将流动党员纳入本地党员管理范围，给予必要的工作支持。

17.强化党员组织关系管理。严格按照党员组织关系转接工作制度办理转接手续，理顺党员组织隶属关系，确保每个党员都能纳入党的一个基层组织的管理之中。对在转移和接收党员组织关系过程中推诿扯皮、无故拒转拒接的党组织和党员，上级党组织要及时纠正；对拒不纠正的要按照有关规定，对主要责任人给予相应的纪律处分。对伪造党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。对于无故不办理组织关系转移手续的党员，要批评教育，按规定进行组织处理。党组织在接转党员组织关系过程中，要对发展党员的必备材料进行审核，确属违反规定发展的，坚决不予接转并向上级党组织报告，切实维护发展党员工作的严肃性。

对大中专毕业生党员，已落实工作单位的，组织关系应转到所在单位党组织；尚未落实工作单位的，转入本人或父母居住地村（社区）党组织；大中专毕业生在非公企业、新社会组织等单位临时就业的，也可将组织关系转入到该单位党组织。大中专毕业生党员档案资料，原则上与大中专毕业生人事档案一起管理；党员档案自带的，由本人交到其人事档案管理部门，装入个人人事档案中；是预备党员的，在转接组织关系时要审核党员档案，并将党员档案转交接收党委保管，待预备期满按期转正并完善档案资料后装入个人人事档案。