关于加强全县基层服务型党组织建设的

实 施 意 见

为了大力推进全县基层党组织转变工作方式、改进工作作风，切实做好联系服务群众工作，根据《中共天水市委办公室印发〈关于加强全市基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》（市委办发〔2015〕2号）精神，结合我县实际，现就加强全县基层服务型党组织建设，提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于党的建设系列重要讲话精神为指导，以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以先锋引领行动和“双联”行动为平台，以深化和拓展“民情流水线”服务理念和做法为载体，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推动全县改革发展提供坚强有力的组织保证。

(二)基本原则。一是围绕中心、服务大局。把基层服务型党组织建设作为全县基层党建工作的总抓手，以服务助推发展、以服务促进和谐、以服务凝聚人心，努力把党的政治优势和组织优势转化成为推动和服务科学发展的强大动力。二是以人为本、履职为民。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的中心任务和基层干部的基本职责，强化以人为本的理念，广泛听取群众的意见建议，着力解决反映强烈的突出问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。三是因地制宜、分类指导。科学把握不同领域、不同类型、不同层面基层党建工作特点，整合各类资源、创新活动载体，坚持从重点抓起，从难点突破，有计划、有步骤地推进基层服务型党组织建设。四是改革创新、依法推进。适应新的形势任务要求，坚持在继承中创新、在创新中发展，全面履行党章和党内有关法规赋予的职责，以改革的精神、法治的思维，研究新情况，解决新问题，探索新途径，不断提高基层服务型党组织建设水平。

二、总体要求和主要目标

(一)总体要求。全县各基层党组织要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的总要求，把服务改革作为基层党组织建设的首要任务，把服务发展作为基层党组织建设的中心任务，把服务民生作为基层党组织建设的基本定位，把服务群众作为基层党组织建设的价值取向，把服务党员作为基层党组织建设的内在要求，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。

(二)主要目标。一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍。三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的基层党建工作抓手。五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度。六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年的努力，使基层党组织服务意识进一步增强、服务能力进一步提高、服务方式进一步优化、服务机制进一步健全、服务成效进一步提升，各领域涌现出一大批符合“六有”标准的基层服务型党组织。

三、服务重点和主要任务

各基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章和党内有关法规赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，创新服务理念和做法，找准开展服务、发挥作用的着力点，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

(一)转变工作理念，强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定，大力推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员“三型”建设，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，针对社区不同人群的诉求，提供全方位多层次多元化的服务，探索开展特殊老年人的居家养老服务、精神慰籍服务、科普保健知识讲座、对行动不便的居民代缴费用等各类便民服务项目，在满足居民多样化需求中发挥作用，全面落实在职党员社区报到制度，引导党员认领服务岗位，开展志愿服务群众活动。机关事业单位党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，着力组织开展“双联”行动和效能风暴行动，建立问责和跟踪评价机制，坚决整治庸懒散慢、推诿扯皮和不作为乱作为问题，落实党员干部直接联系群众制度，组织机关在职党员到社区报到为群众服务和参与“双联村”共建活动，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风、提升能力。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，构建和谐劳动关系，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

(二)建设骨干队伍，增强服务能力。一是加强基层党组织带头人队伍建设。农村要大力推进富民型村班子和为民型村干部队伍建设，积极创新培养选拔机制，采取“两推一选”、组织选派等方式，把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选拔到村干部队伍中。改进乡镇干部包村工作方式，每个村要选派一名乡镇干部或大学生村官、进村进社、“三支一扶”等人员，担任村“两委”负责人，长期驻村工作，履职尽责、服务群众。注重从农村致富能手、农村经纪人、复转军人、务工返乡党员中选育村级后备力量，各乡镇于2015年底要建成村干部后备队伍库。要拓宽社区干部选任渠道，采取推优选派、公开选拔、“两推一选”等措施，把热爱社区工作、热心服务群众、熟悉党建工作的优秀分子充实到社区党组织领导班子中来，特别要选配政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的党员担任社区党组织书记。二是加强党务工作者队伍建设。加强机关、事业单位专职党务工作者的选拔配备和轮岗交流等工作，加大非公有制企业和社会组织党建指导员选派力度，采取系统培训、实地锻炼、岗位实践等方式进行系统培训，县委每3年对基层党组织书记和组织干事进行一次轮训，各党委每年至少开展2次集中培训，引导他们立足本职，履行服务职责。三是加强党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，重视从一线工人、青年农民、技术骨干中发展党员，严格工作程序和纪律，严格党员日常教育管理，引导广大党员改进工作作风，主动服务群众。健全党员能进能出机制，加大不合格党员处置力度，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

(三)健全组织体系，完善服务网络。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，延伸服务触角，做到凡有群众的地方都有党的组织，都有党组织的服务。一是优化组织设置模式。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等做法，促进区域内不同类型党组织共创共建。社区要适应城镇管理体制改革实际、社区党员居民变化情况、居民区扩展和城乡一体化发展趋势，按照有利于党员管理、有利于开展工作、有利于发挥作用的原则，进一步健全完善党在社区工作的组织体系，根据实际情况在具备条件的居民小区、楼群院落组建党支部，也可根据党员的职业、兴趣爱好、专业特长等成立功能型党支部或党小组，以满足不同类型党员的个性要求，使其积极发挥作用。二是扩大党组织覆盖。按照“应建必建”的原则，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等形式，加大农村中小学校、“两新”组织等薄弱领域党组织组建力度，加快实现党的组织和工作全覆盖。三是探索建立网络党组织，整合远程教育网络资源，通过QQ群和微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。四是发挥群团组织作用。坚持党建带工建、带团建、带妇建，加强对基层工会、共青团、妇联等群众组织和经济组织、社会组织的工作指导，支持和引导他们参与社会治理和服务群众，构建以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

(四)创新服务载体，提升服务效能。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。乡村党组织要充分利用便民服务大厅和村级“代办点”，实行为民服务全程代理，着力为群众办实事、解难题。社区党组织要大力实施“民情流水线”工程，按照畅通民情、办理民事、公示反馈、跟踪监督的流水线工作方式，为居民提供“一站式”服务。机关和事业单位党组织要积极与“双联”村党组织开展结对共建活动，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享、相互促进、共同提高。中小学校党组织要围绕办人民满意教育，以“强师德、炼师能、铸师魂”为载体，全面推行教师党员和骨干教师的双向培养，搭建师生成长发展平台，促进师德师风、专业素养和教学水平“三提升”。国有企业要设立党员责任区、党员示范岗，组织开展“党员立足岗位比业绩、党组织引领转型谋发展”主题实践活动，引导企业党组织和党员围绕抓项目、增效益、提质量创先争优。“两新”组织党组织要围绕谋发展聚人心促和谐，认真实施“双培双推”工程，把党员培养成生产经营管理能手、把生产经营管理能手培养成党员，把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者、把优秀党务工作者推荐到经营管理层，发挥党员在推动业务发展、服务职工群众中的示范表率作用。

(五) 畅通联系渠道，完善服务机制。一是完善直接联系群众机制。健全领导干部基层党建、软弱涣散党组织整顿等联系点制度，严格落实驻村蹲点、矛盾纠纷下访和重要事项调查研究、重大决策征求意见、稳定风险评估等制度，各级党员领导干部要率先垂范，真抓实干，带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调研指导工作，县级领导干部和乡镇领导干部每年至少联系2个基层党组织，坚持问政于民、问需于民、问计于民，形成覆盖全面、长期有效的制度体系。二是完善社情民意反馈机制。健全民情档案、民情日记、民情沟通日等制度，及时收集社情民意，找准服务方向，推行听证会、党员议事会、党建联席会等民主协商制度，听取和采纳群众意见建议，并采取公开办理结果、落实奖惩措施等形式，为群众提供动态管理服务。

 (六)夯实基层基础，完善服务保障。一是要建好服务场所。各乡镇要按照“五位一体”、“六室八有”的要求，优化功能布局、拓宽服务渠道，加强规范化管理、经常化使用，三年内将不达标的村级组织活动场所全面进行改扩建，为群众提供各种便民服务。坚持新建、改扩建、购置改造相结合，按照每个社区组织活动场所面积不少于200平方米的标准，集中三年时间解决社区工作用房问题，2017年底社区党组织活动场所达到全覆盖。县发改局负责新建和改扩建社区活动场所规划制定和基建项目资金预算；住建、国土、规划、房产等部门负责把配建社区活动场所作为开发项目审批的前置条件，并督促开发单位按照规定标准完成建设任务；文化、卫生、体育中心等单位负责文化图书室、卫生服务站（中心）、健身器械的配套建设；相关乡镇要积极组织社区活动场所改扩建工作。机关事业单位、国有企业、“两新”组织要整合资源，坚持“一室多用”，规范设立党员活动室，建立便民服务中心，增强党组织的吸引力和影响力。二是强化服务保障。从2015年起，县财政每年列支500万元，设立基层服务型党组织建设专项经费，用于各领域基层服务型党组织建设和示范点创建相关工作。要按照“一定三有”、“三有一化”要求，全面落实村干部报酬待遇和基本养老等政策，逐步落实离任村干部生活补贴。各乡镇要严格按标准兑现村组干部报酬，村干部报酬平均提高到每年1.2万元，组干部报酬人均达到3600元，村级办公经费达到2万元，社区办公经费达到10万元，并建立正常的增长机制。三是激发服务动力。有关部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。要拓宽资金来源渠道，采取新建、改建、重建等多种方法，逐步解决乡镇干部周转房。加大从优秀村干部和大学生村官中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部力度，增强基层干部队伍的热情活力。

四、组织领导和工作措施

加强基层服务型党组织建设要在县委的统一领导下，组织部门牵头协调，各基层党委具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。

(一)明确主体职责，靠实工作责任。要严格落实从严治党要求，强化党组织书记第一责任人职责，坚持书记抓、抓书记，严格落实抓基层党建工作专项述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。乡镇党委要加强自身建设，乡镇党委书记要责无旁贷地抓好党建主业，做到统筹协调、凝聚合力，以改革创新精神抓好基层党建工作，注重发挥其他班子成员的积极性，把基层党建工作任务分解落实到班子成员、落实到基层；乡镇党委副书记和组织干事主要精力要用于抓好基层党建工作，指导好村、社区服务型党组织建设。各部门各系统党委要建立相应的述职评议考核制度，主动加强与乡镇党组织的密切配合，帮助和支持基层解决实际困难，着力增强基层党组织联系服务群众的能力水平。非公企业党工委和社会组织党工委要强化指导，创新活动载体，全面提升“两新”组织党建工作水平。

(二)深入调研分析，精心谋划设计。各乡镇各部门要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹分析基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本乡镇本部门基层党组织建设的基本思路、总体布局和推进步骤，制定切合实际的实施意见和工作方案。要注重把基层服务型党组织建设与巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与推进全面深化改革结合起来，与深化扶贫攻坚行动、“双联”行动、先锋引领行动结合起来，与完成日常中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。

(三)坚持问题导向，突破重点难点。各乡镇各部门要重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题。坚持什么问题突出就着重解决什么问题，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。要按照巩固先进、提升一般、整顿后进的要求，重点抓好软弱涣散基层党组织整改提高工作，建立经常性整顿转化工作机制，努力使每个基层党组织的服务能力水平都有新的提高，成为坚强的战斗堡垒。

(四)注重典型引领，营造良好氛围。各乡镇各部门要以深化先锋引领行动为抓手，组织实施“五大先锋”争创、“双百”基层党建保障工程，培育和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为建设基层服务型党组织树标杆、作样板。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

(五)建立考评体系，加大督查力度。县上把基层服务型党组织建设纳入党建工作考核内容进行考核、督导。各乡镇各部门要本着简便易行、务实管用的原则，制定基层服务型党组织建设考核评价办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核,加强对基层服务型党组织建设情况的督促检查力度，跟踪指导和落实各项目标任务，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重,把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。县上适时采取明察暗访、随机抽查等方式，对各乡镇、各部门创建服务型党组织工作情况进行督促检查，对思想不重视、措施不得力、成效不明显的进行通报，并追究相关责任人的责任。